1988年6月10日，上海锦江饭店，一场新闻发布会宣告了上海市外国投资工作委员会的诞生。时任市长朱镕基亲自兼任主任，对外宣布外资委实行“一个机构、一个窗口、一个图章”。面对外国记者“是总共一个图章，还是额外增加一个图章”的质疑，当得到“一个图章就可以了”的笃定答复时，全场掌声雷动。

　　三十八年过去，掌声犹在耳畔。从黄浦江畔到皖南山区，一条以效能换发展、以服务赢未来的改革之路，正由一代代人接力奔跑。

　　破局：从126枚印章到“一个图章”

　　20世纪80年代中期的上海，正处于艰难转型期。彼时，一个外资项目审批往往要经5个委办、20个局，最多要盖126个图章，耗时一两年。朱镕基敏锐地指出：审批效率，就是投资环境的生命线。

　　“上海需要速度，需要效率，需要果断行事，需要雷厉风行。”外资委并非简单的“联合办公”，而是将各委办的审批权高度集中。审批处汇聚了规划、土地、环保等各部委骨干，遇到问题当场带回去解决。这一体制突破，彻底改变了政府的服务理念。外资委成立前，上海累计吸收外资仅1.18亿美元；而到1991年，仅一年就有365个项目落地，平均每天一个外资项目进入上海。“一个图章”撬动的，是整座城市的开放格局。

　　闭环：数字化时代的“效能宣城”

　　三十多年后，这条改革逻辑在宣城落地生根。在宣城，群众扫码即可提意见、评服务。2022年以来，平台累计分发意见建议1244条，群众满意率达93%，平均办理时长控制在2个工作日内。

　　市民倪女士因社保退费受阻，通过小程序反映后，市人社局迅速启动“首问负责+专班对接”机制，联动税务、银行协同处置。从“群众反映”到“平台派单”，再到“群众评价”，一个全流程闭环让每一件诉求都有着落。2026年，宣城进一步出台“不满意”事项提级管理办法，今年1至7月提级督办事项满意率达97.6%。用刚性制度压实责任，用闭环机制破解难题，这正是当年“把最强干部调到一线”在今天的制度表达。

　　温度：民声诉求“一键直达”

　　效能的温度，藏在最细微的民生里。

　　市民反映路灯昏暗，市住建局当晚踏勘、迅速整改，并举一反三对城区多条道路增亮改造；针对政务大厅排队时间长，市数据资源管理局增设潮汐专窗、推广线上办理，群众等候时间缩短50%；市民政局回应群众期盼，将婚姻登记延伸至宣纸小镇等特色场景，让政务服务搬进风景里，领证成为一场浪漫的旅行。

　　革命：VR技术撬动“高效办成”

　　宣城在审批制度改革上的探索，最能体现“一个图章”精神的当代传承。

　　针对民宿创业者“办证多、要求细”的痛点，宣城市市场监管局协同公安、消防等部门，打造全省首个跨部门“VR审批联办样板间”。经营者沉浸式浏览即可掌握合规要求，系统现已扩展至餐饮、药房等7类高频行业。数据显示，民宿审批时间平均压缩75%，跑动次数减少3次。从“逐个许可”到“并联审批”，VR样板间实现了“一站式”服务在数字时代的升级。

　　赋能：让“数据跑路”代替“群众跑腿”

　　如果说“一个图章”是体制破局，“一网通办”则是技术接力。

　　宣城深化“一件事一次办”改革，经开区创新推出工业项目“四证齐发”，实现“拿地即开工”；市公积金中心推出物业费提取“智慧办”，全程“零材料、秒到账”，政策落地以来自动办结3.7万余笔；市数据资源管理局推出“全城通办”，首批123项高频事项平均办理时间缩短30%以上。用工作人员的“数据跑路”，替代了企业和群众的“往返跑腿”。

　　传承：跨越时空的改革初心

　　朱镕基当年要求外资委人员“全心全意为人民服务”，今天宣城用积分排名晾晒94家参评单位的响应速度；他当年强调“要做企业的娘家”，今天宣城推行“首评负责制”，用部门“协作力度”换取群众“满意温度”；他当年说“审批是帮助外资解决困难的过程”，今天宣城市人社局为922名劳动者追讨待遇1443.87万元，彰显着效能的底色是对每一个普通人的尊重。

　　从1988年上海外滩的那栋老楼，到2026年宣城平台上的每一次派单，变的是治理工具，不变的是以效能换发展、以服务赢未来的改革初心。深切怀念朱镕基同志，最好的方式，就是把他当年破除体制积弊的决心、服务经济的务实精神，接过来，跑下去。

　　这条路，宣城正在书写新的篇章。（程亚峰）