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合肥市市场监管局政务服务新模式:智能审批、智慧监管、优质服务

2022-08-30 15:50 来源:中安效能 收藏 打印

  商事制度改革以来,合肥市市场监管局积极探索建立“无感化监管、高质量服务”的“合肥模式”企业登记智能审批系统,创新“三慧”政务服务新模式,持续提升政务服务效能,全面优化营商环境,市场主体的发展进入“井喷”阶段,正在跨越“增量”的过程,逐步向高质量发展转化。合肥市作为“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”获国务院办公厅督查激励。“智能审批,打造无人值守永不打烊政务服务新模式”位居中国市场监督管理学会评选“智慧监管”典型创新举措十大案例第五位。市市场监督管理局政务服务窗口连续5年获评“优秀窗口”。

群众给服务窗口送来锦旗

  慧监管。在企业登记智能审批系统设计中,大力推进监管端前移,形成事前、事中、事后全过程监管合力。

  持续强化事前监管。通过对名称、住所、身份信息、任职资格等的提醒、警示和限制,“无感化”实现事前监管,为后续监管提供有利条件。实现身份准入。自2019年5月1日起,合肥对新设立市场主体全面推行企业登记身份管理实名验证。通过微信扫码、智能人脸识别、在线身份认证、电子签名,实现“码”上办事,有效避免被“老板”、被“股东”的风险。实现行业准入。落实市场准入负面清单,清单以内,对禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,做好企业名称和经营范围的前置把关;清单以外,各类市场主体皆可依法平等进入。实现信用准入。在公司登记注册准入环节拦截失信被执行人担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。规范经营异常名录和严重违法失信企业名单管理,推进失信联合惩戒。实现承诺准入。全面实施市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制。在注册登记时如实申报并填写承诺书,登记机关对登记环节中的申请材料实行形式审查。

  持续强化事中事后监管。牵头推进“双随机、一公开”监管。市、县两级共纳入“双随机、一公开”监管实施部门282个。2021年全市累计完成随机抽查1210批次,完成抽查企业9568户,其中部门联合抽查完成615批次,完成联合抽查企业2209户,抽查检查结果全部向社会公示,形成对违法失信行为的长效制约。持续开展“僵尸”市场清理工作。2020年完成核查企业名单29675户,清理吊销2019年度“僵尸企业”1.8万户。积极开展企业经营异常名录、严重违法失信企业名单及行政处罚信息信用修复工作。2021年公示系统累计归集并公示市场主体基本信息187960户、行政许可信息97141条、企业经营异常名录信息55207条(其中列入信息45278条,移出信息9929条)、移出严重违法失信企业名单(黑名单)信息686条,有力夯实信用监管基础。

窗口工作人员耐心解答问题

  慧审批。在法律监管的框架里,根据审批规则以业务审批人员的审批判断逻辑为基础,构建了审批规则模型。

  设置规则模块。根据相应审查原则、标准和业务流程,建立填报信息敏感词校验、名称字号无冲突、行业特点自行检索匹配、经营范围标准化、登记机关智能匹配、公司章程自动合成等6项内部标准模块。

  设置审批条件。面对一份申请,人工智能通过识别身份证图片、自动校验判断数据格式和内容等,建立有条件推送机制,将待审核的申请内容与其内在的原则和标准等进行比较和分析,从而在短时间内完成对大量申请的审查。

  试点个体登记。围绕用户体验,对企业用户体验的反馈以及问题进行集中研讨,持续优化完善。自2019年4月22日个体工商户智能审批在瑶海区上线试运行以来,申请人使用自助一体机申办个体营业执照,从进入系统、人脸识别、选择经营范围、填写相关信息到打印营业执照,只需要“勾勾、点点、选选”,整个过程约5分钟。

  上线企业审批。合肥市企业登记智能审批于2019年正式上线,在城区(不含四县一市)内,实现非准入许可类内资有限公司设立登记自助办理、自行承诺、自主申报、智能“秒批”、“不见面”领取营业执照。2020年9月1日起“智能审批”扩展至全市范围内实现。目前通过不断优化升级,智能审批办件率已稳定在70%-80%。

合肥市市场主体户数突破一百万

  慧服务。全面落实企业开办“六个一”①体系建设,通过智能审批助力,不断改善企业群众实际的办事感受度,实现高质量服务。

  去中心化,打破时空限制。企业登记智能审批与自助终端设备的融合应用,实现“智能审批+自助打照”7×24小时、365天不打烊办理。尤其在新冠肺炎疫情期间,合肥市政务大厅临时关闭,但企业登记智能审批系统、投放在全市的51台全自助一体机有序运转,“零见面”审批保证全市登记注册工作的正常开展。同时与10大银行合作,在全市设置144个银行代办网点,统一代办点标识,最大限度实现企业就近便利服务目标,形成多方“共赢”的局面。

  数据共享,打破部门壁垒。2019年9月份合肥市企业开办再次提速,开启企业设立、刻章、税务发票申领“一日办结”。通过“流程再造”将企业开办“单项办理”拓展至企业开办“市监、公安、税务、银行、人社、公积金”“串并联”“一网通办”。截至2021年9月底,198102户企业选择免费公章刻制,政府购买服务合计投入5943.06万元,为企业节约刻章成本。推动企业登记注册与银行开户流程的深度融合,与中国银行合肥分行携手合作,启动“电子营业执照办理银行开户”项目。

  亲清办理,提升办事体验。加强服务意识,全市开通23条咨询热线,市本级设立“在线客服”4名,全面落实审批服务事项“网上办”“掌上办”“邮递办”“预约办”。对新设企业“免单”刻制印章,对办理事项提供全流程免费邮寄。

合肥市市场监管局窗口企业开办智能审批系统平台

  市场主体活力不断释放。快速办、标准办、全链办、异地办、就近办、优质办等举措吸引大量市场主体落户合肥。截至2021年9月底,全市市场主体总数达到1283952户,较商改前(2013年底)增长296.66%,其中企业增长360.22%。合肥市实有市场主体注册资本总额46957.51亿元,同比增长13.16%。2021年前三季度,全市新设立市场主体数量在长三角地区中排名第四,仅次于苏州、上海、金华,超过南京及杭州。

  企业开办环境持续优化。商事制度改革以来,企业开办时间多次压缩,由原来的三个部门22个工作日压缩到了1个工作日,甚至“半日办结”。全程电子化不断升级,先后较早较好解决实名认证问题、名称自主申报问题、经营范围标准化问题等。随着“六合一”②“一网通办”打通,各相关部门数据共享意识日渐提高,各项精准数据分析将为我市智慧管理发挥更大作用。

  随着“智能审批”系统在市场主体开办应用中的不断优化完善,可用性和易用性逐步得到提升,进一步探索丰富“智能审批”应用场景,延伸业务链条,完善运行机制,让市场主体多维度、多方位、多领域享受到“秒批即办”的智能化服务。

  进一步丰富应用场景。“智能化”近年来成为政务服务领域的“热词”,也是“互联网+政务服务”的发展方向,在各类许可业务的行政审批、电子证照应用、自助服务等方面有着极大的应用空间。根据提升工作效能需要,可将“智能审批”系统“因地制宜”,完美嵌入各项审批系统,促进政务服务由“网上办”向“智能批”再次升级,让企业和群众办事更便捷、更智能。

  进一步延伸业务链条。积极探索将智能审批由企业登记业务扩展到涉企经营许可业务。努力推进在自贸试验区开展“一业一证”改革,在企业登记“智能审批”基础上,延伸业务链条。将积极打造“一网受理、智能审核、就近取照”的审批服务智能化模式,形成无需人工参与、7×24小时不打烊、零见面、零接触的快捷高效政务服务模式。

编辑:岳思源